摘要：经济的快速发展促进区域间联系愈来愈紧密。区域内法治化营商环境建设对提升晋陕豫“黄河金三角”地区综合竞争力有着重要意义。晋陕豫“黄河金三角”地区是2014年经国务院批准，以探索省际交界地区合作发展模式，促进中西部地区整合要素资源，发挥比较优势，形成经济发展发展良性互动，探索生态文明建设，创新区域协调发展的“黄河新三角”经济圈。

关键词：区域经济营商环境   黄河金三角区域  法治化

一、黄河金三角区域营商环境建设的价值分析

营商环境是指伴随着企业活动整个过程（包括开办、营运的结束的各环节）的各种周围境况和条件的总和，它包括企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面。

中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》首次提出“建设法治营商环境”以来，营商环境建设从一个区域性的专业术语升级为全国性的概念，前所未有的受到各级政府、各级部门及产业界、学术界的高度重视，对于推动黄河金三角区域发展具有重要的理论和实践价值。

营商环境建设是关系到一个地区是否实现长期可持续发展的系统工程。优质的营商环境将极大地解放、发展社会生产力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等发展要素活力竞相迸发，推动实现有效供给与有效需求的无缝对接，形成做优做强、扶优扶强、规模经营、优胜劣汰的良性竞争生态。反之恶劣的营商环境将成为制约生产力发展的桎梏，甚至形成劣币驱逐良币，产业无以为继的痛心局面。

晋陕豫黄河金三角位于黄河中游包括山西省的运城市、临汾市和陕西省的渭南市、河南省的三门峡市。该地区处于我国中部西部接合带，是华北、西北、中原的接合部，也是山西、陕西、河南三省的接壤地区，还处在陇海经济带中断。

晋陕豫“黄河金三角”地区在区域经济战略规划中占据着重要地位，而该地区的营商环境建设需要形成命运共同体、利益共同体、责任共同体和发展共同体，着力打造并充分发挥联动、融合、协同之合力。为“黄河金三角”区域发展建立现代化、市场化、法治化、便利化、国际化的营商环境是全面贯彻落实党的十八届会议精神，也是“发展区域经济、建设法治化营商环境”的应有之义。

二、上海优化营商环境实践对晋陕豫“黄河金三角区域”的启示

法律是政策的升华和固化，亦可视为政策的高端形态。在营商环境方面，上海以制度创新为核心，以政府流程再造为抓手，以增强企业获得感为标准，研究出台了多项改革措施，形成了上海营商环境改革2.0版方案。在政策落实上，上海市对标国际标准、狠抓落实，确保市场主体受益；在实施保障上，上海市定期调度，广泛宣传，充分扩大改革成效。在此基础上，上海市优化营商环境改革政策取得了显着成效。我们通过以下这份列表，基本可以观察到上海优化环境的举措（见表）。

上海优化营商环境的举措

项目方面 我国在营商环境2020的排名 上海指标得分 核心内容

办理施工许可 第33位 77分 一是精简流程，分类审批，在全国率先推行社会投资简易低风险项目分类审批，优化环评分类管理名单，对于环境影响小、风险可控的项目免于环评备案；二是减少时间，水务局进一步优化供排水环节审批服务，将供排水环节优化为两个环节，明确压缩办理时限；三是加强建筑质量管理，建立了基于风险的工程质量差别化监督检查体系。

跨境贸易 第56位 87.2分 一是推行“提前申报”作业，对出口货物实行“提前申报、运抵验放”通关模式；对进口货物，在确认舱单传输后、货物抵港前，向海关申报进口报关单，减少了企业申报流程和时间。二是简化单证办理手续，申报时全面实施电子委托，进一步推行无纸化流转。三是规范降低口岸费用，规范港口及其相关单位的经营服务性收费行为。

获得用电 第12名 95.4分 一是将客户办电压减至“申请签约”和“施工用电”两个环节，在费用上免去160千瓦及以下小微企业接电的全部投资成本；二是加快电力物联网和智能电网建设，进一步提高供电可靠性

上海优化营商环境给黄河金三角区域营商环境建设带来三点启示：

黄河金三角区域作为我国唯一一个跨区域产业经济合作区，2014年国务院发布的《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》中明确指出，以实现合作共赢、共同发展为目标，以整合区域优势资源、创新区域合作机制、协调区际利益关系为重点，全面提升整体经济实力和协调发展水平，努力把晋陕豫黄河金三角建设为中西部地区一体化发展、跨越式发展的示范区。在这样的战略背景下，黄河金三角地区可以学习和借鉴上海经验，推动优化黄河金三角区域营商环境。

（一）坚持开放，标杆学习

上海在世行《全球营商环境报告》中的得分情况逐年提高，得益于上海市坚持开放促发展，始终以“世界最高标准、最好水平”为目标，对接国际通行规则，学习借鉴国内外改革经验。黄河金三角地区可以参照上海改革举措，对标最佳实践，持续优化营商环境。黄河金三角地区应学经验找差距，梳理关键问题清单和工作台账，并围绕这些着力点切实推进具体的整改措施，推动商事制度改革，充分发挥市场经济活力，进一步加强市场化、法治化、国际化营商环境建设，黄河金三角地区协同发展。

（二）发展导向，分步实施

上海市在改革工作中突出企业问题导向和政府转型，打破行政部门壁垒，全面优化政府服务。探索并推广实施“证照分离”，“准入不准营”难题逐步解决；推出投资建设审批事项“四个集中一次办成”改革，企业办理建筑许可审批时间和环节大幅缩减；推出办事大厅“综合窗口”全面提升了政务大厅窗口服务效率。把握市场主体的核心诉求和关键需求，以优化服务为目标，以改革创新为手段，以企业满意为标准，在完善体制机制方面不断深化改革，提升政务服务能力和水平。为投资者营造规范、稳定、公平、透明、可预期、可信赖的营商环境，也为黄河金三角区域城市“放管服”工作提供了上海经验。

（三）以评促改，辐射联动

改善营商环境根本上是要处理好政府和市场关系，厘清二者边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。简政放权、放管结合、优化服务是处理好政府与市场关系的重大改革之举，消除地区间市场壁垒，统一要素市场发展，破除影响协同发展的体制机制障碍，完善高质量一体化的机制建设和配套政策，大力促进区域协同发展。上海在投资、贸易、金融、事中事后监管和“证照分离”改革领域探索，推动了营商环境系统性提升；推行“一网通办”，提升政府服务效率。针对政府如何积极作为提升企业营商环境便利度，形成了多项可复制、可推广经验，这些改革举措如果在黄河金三角地区落地和联动，可以发挥辐射效应。

同时建议黄河金三角区域开展营商环境评估工作，主动对接，主动对标，借鉴学习。聚焦黄河金三角一体化营商环境视角，有助于明确黄河金三角城市营商环境建设水平和对标自身优劣势，也有助于衡量黄河金三角城市营商环境改进成效，加大企业投资信心，吸引外商投资和增强企业活力。坚持以市场评价作为第一评价，以企业感受作为第一感受，着力解决制约市场经济发展的瓶颈问题，为黄河金三角一体化区域经济社会持续健康发展提供强劲动力。

三、晋陕豫“黄河金三角区域”营商环境建设的要素分析

促进黄河金三角区域经济发展大繁荣必须率先加强营商环境建设，充分发挥“法治黄河金三角区域”的战略引领作用。加快推进晋陕豫法治化营商环境建设，必须立足我国国情，坚持目标导向、问题导向和需求导向，从社会主义市场经济法律制度体系、权力运行法治化、提升司法公信力、发展涉外法律服务等四个维度展开。

（一）打造法治化营商环境需健全社会主义市场经济法律制度体系

习近平总书记强调，实践法律的基础，法律要随着实践发展而发展。而健全社会主义市场经济法律制度体系，是保障金三角区域经济持续健康运行的现实需要，也是打造法治化营商环境的重要基础。打造金三角区域的法治营商环境。则需进一步健全社会主义市场经济法律制度，形成法治化的营商规则体系。法律是治国之重器，良法是善治之前提，这就要求我们从构建良好营商环境的需求出发，积极适应新发展形势很市场经济发展新需求，统筹推进重点领域立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率，推动金三角区域经济领域相关法律法规立改废释工作，以法律制度来有效规范市场主体行为、市场秩序等，确保社会主义市场经济良性运行，健康发展。

（二）打造法治化营商环境需坚持权力运行法治化，进一步转变政府职能

习近平总书记强调：“进一步改革政府机构，转变政府职能，不仅是提高政府效能的必然要求，也是增强社会发展的必然要求”。坚持权力运行法治化，进一步转变政府职能，是打造法治化营商环境的有效途径。从实践来看，市场在资源配置中起决定性作用，政府行政行为对资源配置起引导性作用。打造法治化营商环境，需要充分厘清政府与市场的关系尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。要营造公平竞争环境，按照市场经济规律办事，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，释放市场主体活力，推进市场主体“宽进严管”。进一步放开金三角区域有关农业、制造业、旅游业小微企业等准入限制，拓宽各行业的发展空间。要坚持权力运行法治化，构建科学有效的行政权力运行制约和监督体系，建立相应的责任追究机制，推进部门块行业综合执法，强化政府、社会等各方力量的法治化监督，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，使权力在阳光下运行。

（三）打造法治化营商环境需推进公正司法，提升司法公信力，保障市场主体合法权益

习近平总书记强调，公正是法治的生命线。平等是社会主义法治的基础和基本要求，也是激发经济主体活力打造法治化营商环境的重要着力点。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，在稳定预期，提振信心、激发活力、促进发展方面具有不可替代的独特作用。要强化平等保护理念，全面平等保护不同所有制、不同地区市场主体、不同行业利益主体的合法权益，推动形成平等有序、充满活力的法治化营商环境。推进严格司法，坚持以事实为依据、以法律为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口应平等看待不同涉案主体，让各类主体在案件中受到平等对待。在具体案件中，要注意平等保护各方诉讼权益，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。在全社会构建失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，促进社会诚信建设，为优化营商环境提供信用保障。

（四）打造法治化营商环境需发展涉外法律服务，保障和服务高水平的对外开放

习近平总书记强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。金三角区域进一步发展，各个领域正在参与全球化竞争，营商环境也面临如何更好的适应经济全球化深入发展的问题。努力打造符合市场规律和国际规则的良好营商环境，才能更好满足“走出去、引进来”的发展需要，为中外企业平等竞争、蓬勃发展创造更加有利条件，为金三角区域经济高质量发展提供良好环境保障。金三角区域位于“一带一路”周边，要更积极主动适应全球竞争的行使和要求，更好与国际规则相衔接，保障外商投资企业平等参与市场竞争，同时也要加强对外商投资企业的产权保护。坚持运用法治思维和法治方式，分析和解决经济发展中对策矛盾和问题，以实际行动推进法治化营商环境建设。

四、结论

世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，我国营商环境总体排名升至第31位。世界银行发布的报告表明，良好的营商环境会使投资增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。当前，晋陕豫黄河金三角区域经济正处于蓄势待发、厚积薄发的的阶段，我们必须以现代化、市场化、法治化、便利化、国际化为抓手，特别是通过注入市场化和法治化两大基因，大力营造公平竞争、互利共赢的法治化营商环境，形成“重商、亲商、安商、惠商、护商”的良好氛围。必须着力保护和发展黄河金三角区域生产力，通过政策集成、要素聚集和辐射带动，形成百舸争流、千帆竞发的发展格局。为晋陕豫黄河金三角区域经济社会发展，建设一体化区域市场做出独有贡献。