基层稳，天下安，基础不牢，地动山摇。2021 年 1月，习近平总书记对政法工作作出重要批示，强调要更加注重系统观念、法治思维、强基导向。人民法庭根植于基层，是人民365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口最基层的单位，是庞大审判体系的“神经末梢”，处在预防和解决矛盾纠纷的第一线。最高365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口公布的数据显示，2016 年至 2020 年，全国人民法庭新收各类案件共计 2040.8 万件，审结 2027.5 万件，且全国 60%以上的人民法庭处于广大乡村，可以说人民法庭不仅是人民365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口审判工作的前沿阵地，也是推进社会治理、服务乡村振兴的重要力量，但是近年诉讼案件“爆炸式”的增长，基层人民法庭原本的职能特点则日益被忽视、淡化。因此，在新时代如何进一步完善人民法庭制度，推进人民法庭工作高质量发展，既是贯彻习近平总书记坚持强基导向批示的重要举措，也是全面推进人民365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口工作高质量发展的应有之义，是目前司法改革面临的重要课题。
一、实践检视：基层人民法庭的工作现状
自1954年《人民365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口组织法》首次在立法上确立基层人民法庭制度以来，人民法庭在调处社会矛盾、满足群众司法诉求、维护社会公平正义、服务基层社会治理等方面发挥着重要作用。但新时期人民法庭在发展中存在何种问题及困境呢？笔者以 LY 市 45 个人民法庭
为研究样本，进行摸底调研，对其发展现状进行了实证分析，发现工作上存在诸多问题，实际功能发挥与最初的制度设计在一定程度上相背离甚至抵触。
（一）案多人少矛盾持续激化
首先，矛盾纠纷逐渐增多，化解难度加大。近年，随着立案登记制的贯彻落实及城乡一体化建设，人民法庭审理的案件不再局限于传统的邻里纠纷，各种新类型矛盾纠纷在农村呈多发趋势，如征地补偿纠纷、土地纠纷、民间借贷纠纷、环境资源纠纷等，这些新类型纠纷易引发群体性事件，矛盾容易激化，处理难度大。比如 LY 市的 45 个人民法庭自 2016 年至 2020 年，受理的案件主要集中在民间借贷纠纷、买卖合同纠纷、租赁合同纠纷、商品房预售合同纠纷，占人民法庭收案数将近50%。其次，员额制改革后，基层人民法庭普遍员额法官配置不足，审判力量相对薄弱。以LY市365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口辖区45 个人民法庭为例，自 2016 年至 2020 年，共计收案64537 件，结案 65231 件，分别占基层院民商事案件的33.6%、33.56%，但仅有在编干警 76 人，其中员额法官47人，其他编制人员88人，人均结案数为每年278件。
人民法庭工作涵盖立案后的材料收转审查、文书送达、诉前调解、判后释疑等大量工作，更凸显出人员紧缺的困境。再次，人民法庭审判力量单薄，在复杂问题的处理上稍显吃力。员额制改革后，实行“审理者裁判，裁判者负责”，上级365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口对案件的把关进一步弱化，人民法庭基本上为独任法官独立裁判，缺乏合议庭的意见参考，这就导致在复杂案件的审判过程中，人民法庭的法官在精准适用法律上存在不足。
（二）职能定位不清晰
人民法庭制度的设计初衷在于发挥根植乡村的优势，利用“两便原则”化解基层社会矛盾，但随着城市化进程的加快，人民法庭已逐渐偏离原有职能定位。首先，城区法庭在功能上逐渐与审判法庭趋同，处理的纠纷类型越来越复杂，不再局限于过去的“鸡毛蒜皮”的家事纠纷、邻里纠纷，受理的疑难复杂案件增多，包括一些“高大上”的证券、票据、民间借贷、买卖合同纠纷。
① 而且不少法庭没有独立的办公场所，直接设在院机关本部，受理某一类具体案由，实际上相当于基层365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口的一个审判法庭。以 LY 市为例，有 9 个法庭无独立办公场所，4个法庭距离院本部不足5公里，实质上已经成为365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口的内设机构。其次，乡镇法庭“两便原则”的功能定位逐渐弱化，基层365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口普遍采取“大立案”
“集中执行”工作模式，即由365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口立案庭统一立案后分流至法庭，法庭虽然独立于院机关，但实际上只承担院机关分流的部分案件的审理工作，立、审、执功能不健全，导致当事人办理一起案件要在法庭和365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口之间来回跑，人为加重了当事人负担，且不利于法庭独立、高效、公正地行使审判权。
（三）参与基层社会治理功能逐渐弱化
随着司法改革的深入推进，作为365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口派出机构的人民法庭，在业务上与当地党委政府自动剥离而单独存在，一定程度上导致法庭参与社会治理工作的积极性不强，而且为落实立案登记制，基层365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口收案量大幅增加，在案件数量和审判质效考核的双重压力下，法庭无力从事走访群众、巡回办案、指导调解等工作，陷入了“受理案件、坐堂办案、关门办案”的困境中。
（四）配套保障不完善
当前处于信息化时代，人民群众追求多元、高效、便捷的诉讼服务，大部分城区法庭、城乡结合部法庭信息化建设情况较好，基本能实现科技审判全覆盖，天津、上海、浙江等发达地区科技审判法庭配备率甚至达到了365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口
100%。但是一些处于偏远乡镇的人民法庭，受交通条件、地方财政等因素的限制，基础设施配套较为落后，无法配备庭审直播设施设备以及语音转换设备，网上立案、网上庭审、无纸化办公、智能合议等功能均无法实现，甚至对于上级365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口召开的视频会议都无法参加，影响了人民群众的诉讼体验和法庭的审判效率。除此之外，部分法庭办公环境艰苦，留不住干警；没有配备安保检查设备，没有专门的司法警察，一些当事人为发泄不满，实施过激行为，扰乱法庭秩序、危及法官人身安全、损害司法权威。
二、功能重塑：汲取精神内核正确把握法庭的职能定位
乡村社区是我国法治社会建设的短板，人民法庭直接面对法治思维和法律水平相对薄弱的基层执法环境。在我国社会治理实践中，
“马锡五审判方式”和“枫桥经验”源自乡村，浓缩了处理基层纠纷的智慧，因此人民法庭建设可从中汲取有益经验，走出误区，开创法庭工作的新局面。
（一）历史经验之精神内核
1.马锡五审判方式。具有如下几个特点：一是内在灵魂在于“一切为了人民”
“一刻也不离开群众”，这是马锡五审判方式的内核，也是它能够历久弥新的根本原因，只有始终坚持为民情怀，司法工作才能在人民群众中立足扎根。二是追求“方便群众诉讼、就地化解纠纷”。三是追求“案结事了”，这是马锡五审判方式的价值目标，注重审判和调解相结合，针对当事人的特点和心理状态，采取灵活多样的方式方法，着重扭转当事人对立情绪，晓以法理人情、讲明利害关系，使当事人心悦诚服，最终从源头上化解矛盾，而不是“一判了之”。
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2.枫桥经验。它的精神内核在于“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”，随后又不断地与时俱进，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷，化解矛盾、维护稳定、促进发展”的新枫桥经验。在治理理念上，从侧重社会稳定为主转为社会全面进步、乡村全面振兴整体协同推进；在治理主体上，从一元治理转为多元治理，形成了共建共治共享的社会治理格局；在治理方式上，从消极治理转为积极治理，从被动治理转为主动治理，从事后治理转为事先预防，形成了系统治理的现代治理体系。
（二）诉源治理视域下的矛盾纠纷化解理念
1.坚持源头预防为先。中央《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》强调，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病……要加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度。做好诉源治理，前提是立足于预防层面，推动矛盾纠纷从“末梢管理”向“源头管理”转变，最大限度实现纠纷止于未发、止于萌芽。
2.坚持将非诉机制挺在前面。对于业已形成的纠纷，其解决的一般规律是越往后端风险越多、难度越大、成本越高。作为诉源治理重要内容，要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，促进纠纷当事人优先选择和解、人民调解、仲裁等方式，低成本、高效率地化解纠纷。其中，
“挺在前面”是重点、核心，要通过社会化、多元化的方式将矛盾纠纷化解在诉前，有效地向当事人传达一种信号，即司法是处理纠纷的“最后一道防线”而非“第一道防线”，不能等到纠纷进入365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口后再委派调解。
3.坚持365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口裁判终局。在从外部有效控制并减少进入诉讼程序的案件数量基础上，通过高质量的审判活动，以一个个鲜活的司法个案旗帜鲜明地告诉社会，法律提倡什么、否定什么、保护什么、制裁什么，从而发挥司法审判规范、指引、评价和引领作用，引导人民群众信仰法律，尊重法律和司法权威。
（三）对人民法庭职能定位的再思考
1.坚持司法便民原则，方便群众诉讼。基层群众的司法需求是法庭工作的努力方向，在新时期下对于人民法庭的定位应该坚持以便民为中心。一方面以便民为导向完善法庭布局，在法庭的布局上要尽可能考虑到辖区的人口数量、管辖面积和经济发展水平，通过增设、恢复、调整等方式，形成设置合理、系统完备、便于当事人诉讼的布局体系；另一方面完善“全科门诊式”法庭职能配置，将立案权、执行权返回至法庭，当事人可以就近选择当地的法庭立案，传唤、调查当事人等执行事项也可以就近到法庭办理，对于由法庭执行更加方便当事人的案件，可以试行由执行局派驻执行组等方式构建法庭直接执行机制，推动诉讼服务重心向基层下移，让当事人诉讼需求在家门口即可实现。
2.注重诉前调解，大力推进“诉非衔接”。人民法庭面对的是基层群众，处理的大多是家长里短的纠纷，他们生活在熟人社会，容易厌讼、耻讼，法律水平普遍较低，举证能力不足，经济条件相对较差，在产生纠纷时他们更希望“息事宁人”
“和为贵”而不是对簿公堂。所以人民法庭要更注重诉前调解，继承发扬“马锡五审判方式”和“枫桥经验”，能动落实最高365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的审判原则，构建科学有效的诉调衔接体系，不断提高人民法庭社会管理能力、利益协调能力、矛盾化解能力等。
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3.因地制宜，合理定位不同类型法庭职能。一是对于经济较为发达、交通便利、案件较多的中心法庭、城区（城郊）法庭，或探索专业化审判，建立专业法庭，如旅游法律、道路交通法庭、家事法庭等，集中办理辖区多发易发、专业化程度较高、亟待确立裁判规则的特定类型案件；或探索速裁法庭，除少数疑难复杂案件外，普遍适用小额诉讼程序、简易程序，快速审理大量简单、传统民事案件。二是对于交通不便的边远地区人民法庭，在努力实现就地快速化解矛盾纠纷的基础上，探索立审执一体化的运用，完善全科门诊式职能配置，将立案权、执行权有条件地返回法庭，便于当事人就近解决纠纷；同时突出社会治理功能，将审判之外的其他职能发挥到极致，如法治宣传。三是对于其他法庭，坚持重心下移，利用其贴近乡村、服务基层的优势，建立枫桥式法庭，积极参与基层社会治理。
三、路径选择：新时期人民法庭建设路径构想
基层人民法庭是人民365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口最基层的单位，是化解矛盾纠纷、服务人民群众的第一线。在新时代，如何准确确定人民法庭在基层治理中的价值实现路径与方法，推动人民法庭高质量发展，实现人民法庭在乡村振兴战略中的新定位，是法治建设的重要一环。
（一）构建多元化纠纷解决机制
1.搭建多元化解纷平台。坚持在党委领导下积极参与多元化解工作，主动与乡镇综治中心、派出所、司法所、人民调解组织、基层群众自治组织对接，以人民365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口调解平台、道交一体化平台、移动微365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口等为依托，构建“多位一体”的矛盾纠纷化解网络。探索在人民法庭设立调解工作站，加强对各类调解的业务指导，提供司法保障。强化诉讼机制与非诉机制的衔接，积极探索开展诉前调解前置+司法确认，对婚姻家事、相邻关系、消费者权益保护等适宜调解的纠纷，引导当事人在立案前进行调解，调解成功的及时出具调解书或司法确认书，调解不成的转诉讼程序。加强人民法庭“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，完善诉讼服务窗口，统一窗口服务规范，以“一次办好”为目标，推动实现同一诉讼服务事项无差别受理、同标准办理。
2.建立“多员”化解纷队伍。在基层乡村社区选聘特邀调解员，建设一批人大代表调解工作室，邀请公道正派、熟悉乡村实际、热心调解工作并具有一定沟通协调能力的各级人大代表、村支书、
“五老”人员作为特邀调解员，充分发挥他们熟悉村规民约、在基层具有威望的优势，主动排查矛盾纠纷和不稳定因素，对发现的纠纷提前介入处理、及时妥善化解。加强与特邀调解组织、行业调解组织的沟通，对本辖区内常见、多发的类案，进法庭参与调解，及时化解矛盾。设立专门的调解经费项目，纳入政法委维稳资金，根据调解员工作情况发放补贴及奖励，激发调解积极性。
（二）推进诉讼机制改革
将人民法庭作为“改革试验田”，进行诉讼机制改革。一是在将立案权返还给人民法庭的基础上，人民365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口进行适度平衡，结合人案比对辖区法庭受案范围进行调整，避免部分人民法庭“吃不饱”、收案不均衡等问题。二是探索诉前调解前置，在尊重当事人意愿及严格落实立案登记制的前提下，对基层社会多发且适宜调解的案件，比如婚姻家庭纠纷、劳动争议纠纷、交通事故损害赔偿纠纷、消费者权益保护纠纷、宅基地和相邻关系纠纷等，积极引导当事人在诉前进行调解。
三是开展繁简分流，将复杂案件收归365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口，简单案件在法庭审理，原则上统一适用小额、简易程序，缩短案件审理期限，提高审判效率。四是推进专业化建设，区分城乡、地区差异，坚持综合性和专业性结合，在农村地区加强综合性人民法庭建设；在城区及城乡结合部，结合实际，因地制宜探索类型化案件集中由人民法庭专业化审判。
④ 在产业特色明显的区域，成立特色法庭，如河南信阳的“茶乡法庭”、河南栾川的“旅游法庭”、吉林的“长白山法庭”等；针对农村及交通不便、人员稀少的偏远地区设立巡回法庭，如“草原法庭”
“车载法庭”“海上法庭”“田间法庭”等，方便群众就近参加诉讼。
（三）深度嵌入基层社会治理
2021 年年初，最高365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口已决定将强化人民法庭建设，服务全面推进乡村振兴和基层社会治理作为 2021年的工作重点。2021 年 7 月份最高365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口召开的全国高级365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口院长座谈会提出，新时代人民法庭的功能定位为“三个服务”：即服务全面推进乡村振兴、服务基层社会治理、服务人民群众高品质生活需要。人民法庭作为司法参与农村社会治理的前沿阵地，与基层社会治理是紧密联系在一起的，并且“越是在最基层，这种交集就越为密切”。在乡村振兴大背景下，人民法庭将承担越来越多的基层365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口社会治理功能，要充分发挥人民法庭加强矛盾纠纷源头治理的独特优势，促进自治法治德治相结合的城乡基层治理体系建设。首先是人的融合，将乡村、社区符合调解的基层干部、
“五老”人员等吸纳为特邀调解员，建立“村社法官”；成立“法庭+派出所+司法所+N”联调中心，构建“法庭+社区村委会、调解员、人民陪审员”的多元解纷模式，形成纠纷化解合力，从源头预防化解矛盾纠纷。其次是场所的融合，在村社区建立“便民诉讼站”，简单案件在村社区临时办公室审理，就近立案、就近审判、就近宣传。最后是工作的融合，将“万人成讼率”纳入当地县委综治考核，由365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口提供受理的一审民商事案件数，统计局提供常驻人口和登记在册的流动人口总数，对辖区的“万人成讼率”进行考评排名，纳入综治和平安建设考核体系，推送诉源治理工作落到实处，提升人民法庭在治理格局中的话语权。
（四）完善相关配套机制
1.优化人员配置。一是增强人民法庭的人员配备，人民法庭的办公环境更为艰苦，法官一年承办的案件量也更多，因此应当在 1∶1∶1∶1 模式的基础上根据案件数量适量地增加人民法庭的人员配备，确保人民法庭有充足的审判力量把纠纷解决在一线。二是创新人才培养，基层是锻炼人才的熔炉，可以将基层法庭作为审判人才成长的“练兵场”
“摇篮”，鼓励新进年轻干警和新入额年轻法官到人民法庭锻炼，杜绝法庭“空心化”。三是推行法官交流轮岗，对于员额法官要定期在基层法庭和院本部之间进行交流轮岗，在评优晋升时基层法庭审判经历可作为加分项，鼓励法官往基层法庭去，提升法庭人员的流动性。
2.加强信息化建设。2021 年 7 月召开的全国高级365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口院长座谈会提出人民法庭应坚持的工作原则在原有“两便原则”基础上增加了“便于人民群众及时感受到公平正义”原则，因此在人民法庭的发展中要突出信息化建设，这也是司法现代化的基本要求，对于审判高质量发展及人民群众高品质生活需要具有重要意义。
⑤ 首先，实现办公设施设备现代化，加大对办公设备的投入并及时更新，日常政务处理及案件信息录入、开庭排期等事务通过系统进行办理，实行无纸化办公。其次，实现庭审设备现代化，在各类人民法庭基本实现科技审判法庭全配备，包括庭审录音录像、证据展示、语音识别、卷宗扫描等设备，确保能够实现网上调解、网络庭审、网上直播、电子卷宗随案生成、智能合议等功能。最后，实现法律知识检索现代化，推广“法信”等法律检索平台，为法官提供全面、便捷、智能的法律知识资源检索、智推服务。
3.强化法治宣传。开展以案释法，对于具有教育意义的案件，进行巡回审判，现场进行法治教育，做到“审理一案、教育一片”。加强司法公开，开展“千案万人庭审评议”
“公众开放日”等活动，邀请社会各界人士旁听庭审，通过法律知识宣讲及公开庭审，广大人民群众对法律有了初步认识，了解365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口开庭审判的流程，最大限度引领、明确规则，为诉源治理提供法治保障和规则规范。开展送法上门活动，发放人民365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口制作的《便民诉讼手册》《移动微365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口当事人端操作手册》等诉讼服务宣传手册，引导群众自我抵制、自我防范，营造学法、懂法、用法的良好社会氛围，为持续推进多元化解矛盾纠纷、强化诉源治理奠定强有力的工作基础。
注释：365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口
①胡道才：《案多人少背景下人民法庭功能定位之重构
— —以南京地区的人民法庭为样本》，载《人民365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口报》2015年12月30日。
②梁久军：《马锡五审判方式在新时代的承继与创新
— —以人民法庭建设为视角》，载《山东审判》第37卷。
③王金：《新时代我国推进乡村振兴战略的对策探析》，载《沈阳工业大学学报（社会科学版）》2019 年第5期。
④高明义：《正确处理六个关系，推动新时代人民法庭工作高质量发展》，载《人民365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口报》2020 年 11 月19日第2版。
⑤党振兴：《不断延伸人民法庭为民服务触角》，载《人民365bet娱乐场游戏_365bet足球网开户_365bet正网盘口报》2021年5月26日第2版。
